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 對保(bao)安(an)(an)服(fu)務業(ye)進(jin)(jin)(jin)行科學(xue)定(ding)位，正確認識(shi)保(bao)安(an)(an)服(fu)務業(ye)的(de)(de)(de)性質、地(di)位和作用，是關(guan)系(xi)到(dao)保(bao)安(an)(an)服(fu)務業(ye)健康有序發展的(de)(de)(de)關(guan)鍵性的(de)(de)(de)理論問題。這一(yi)理論問題具有很強的(de)(de)(de)針對性和指導(dao)性，決定(ding)著(zhu)保(bao)安(an)(an)服(fu)務業(ye)的(de)(de)(de)前進(jin)(jin)(jin)方向和發展目(mu)標。反(fan)之，定(ding)位出(chu)現偏差(cha)，認識(shi)出(chu)現誤區，則(ze)會對保(bao)安(an)(an)服(fu)務業(ye)的(de)(de)(de)發展產(chan)生(sheng)消極不利的(de)(de)(de)影響(xiang)。特別(bie)是在我(wo)國進(jin)(jin)(jin)入(ru)全面深(shen)化改革，保(bao)安(an)(an)服(fu)務業(ye)進(jin)(jin)(jin)入(ru)轉型發展的(de)(de)(de)新(xin)時期，定(ding)位問題的(de)(de)(de)重要意義更加不言而喻。

毫無疑問，脫胎于(yu)改革開放(fang)和商品(pin)經濟的(de)(de)(de)保(bao)安服(fu)務(wu)(wu)(wu)公(gong)司是為(wei)社(she)(she)會(hui)提供有償安全服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)型企業，是企業就不(bu)可避免地(di)要追(zhui)求(qiu)經濟效益(yi)。但是，保(bao)安服(fu)務(wu)(wu)(wu)公(gong)司又不(bu)同于(yu)一般意義上的(de)(de)(de)企業，它所建(jian)立的(de)(de)(de)初衷并(bing)不(bu)是為(wei)了(le)營利創收，而(er)是把(ba)社(she)(she)會(hui)效益(yi)——維(wei)護社(she)(she)會(hui)治安，作(zuo)為(wei)首要任務(wu)(wu)(wu)。1985年1月經中(zhong)央批準的(de)(de)(de)全國(guo)政法工作(zuo)會(hui)議(yi)文件中(zhong)對此給予了(le)肯定，“建(jian)立這樣一個在公(gong)安部門直接領導下的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)公(gong)司，既能滿足(zu)社(she)(she)會(hui)需要，有利于(yu)治安管(guan)理，又有利于(yu)緩(huan)和警力(li)不(bu)足(zu)的(de)(de)(de)困(kun)難。”

正(zheng)是基于保安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)維(wei)(wei)護(hu)社(she)會治(zhi)(zhi)安(an)(an)(an)的(de)(de)屬(shu)性，認可其在(zai)參與預防和(he)(he)制止違(wei)(wei)法(fa)犯(fan)罪方面所(suo)發揮的(de)(de)積極作(zuo)用，1988年國務(wu)院批準了(le)公(gong)安(an)(an)(an)部(bu)《關(guan)(guan)于組(zu)建保安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)公(gong)司的(de)(de)報告》，讓其更加有章(zhang)可循(xun)。2000年，公(gong)安(an)(an)(an)部(bu)印發《公(gong)安(an)(an)(an)部(bu)關(guan)(guan)于保安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)公(gong)司規范管理的(de)(de)若干規定》，不僅(jin)確立(li)了(le)公(gong)安(an)(an)(an)機(ji)關(guan)(guan)獨家開(kai)辦，統一領導和(he)(he)管理的(de)(de)體制，更明(ming)確了(le)“保安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)公(gong)司是為(wei)社(she)會提(ti)供專(zhuan)業(ye)化、有償安(an)(an)(an)全防范服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)特殊性企業(ye)，是協助(zhu)公(gong)安(an)(an)(an)機(ji)關(guan)(guan)維(wei)(wei)護(hu)社(she)會治(zhi)(zhi)安(an)(an)(an)，預防和(he)(he)減少違(wei)(wei)法(fa)犯(fan)罪的(de)(de)重要力量(liang)。”

1984年(nian)—2014年(nian)，30年(nian)間，我(wo)國保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)在(zai)曲折中不斷前行，在(zai)創新中愈益發(fa)展(zhan)，經歷了(le)(le)從“青澀(se)”到成熟、從弱小(xiao)到壯大的(de)飛(fei)躍(yue)。今天，保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)已(yi)(yi)滲透到社會的(de)各個領(ling)域，發(fa)展(zhan)成為(wei)具(ju)有強大生命(ming)力的(de)新興(xing)產業(ye)(ye)，百姓的(de)生產生活和經濟(ji)社會的(de)發(fa)展(zhan)都(dou)已(yi)(yi)離不開保(bao)安(an)(an)(an)(an)。30年(nian)的(de)發(fa)展(zhan)實(shi)踐(jian)，充分(fen)證(zheng)明了(le)(le)保(bao)安(an)(an)(an)(an)工(gong)作(zuo)是(shi)公安(an)(an)(an)(an)工(gong)作(zuo)的(de)重要(yao)組成部分(fen)，改革和發(fa)展(zhan)保(bao)安(an)(an)(an)(an)工(gong)作(zuo)是(shi)我(wo)國警務(wu)(wu)(wu)改革的(de)重要(yao)戰略措(cuo)施；保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)和保(bao)安(an)(an)(an)(an)隊伍(wu)是(shi)維(wei)護社會穩(wen)定、維(wei)護公共安(an)(an)(an)(an)全和治(zhi)安(an)(an)(an)(an)秩序的(de)重要(yao)治(zhi)安(an)(an)(an)(an)社會力量和輔助(zhu)警察力量。

隨著我國(guo)(guo)改革開放的(de)不(bu)斷(duan)深(shen)入(ru)和社會主義市場經濟的(de)日益完善(shan)，以(yi)及加入(ru)WTO后與國(guo)(guo)際經濟的(de)逐步(bu)接軌，要求保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)進(jin)(jin)行改革的(de)呼(hu)聲不(bu)絕于(yu)(yu)耳，保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)立(li)法的(de)進(jin)(jin)程(cheng)也在(zai)順(shun)利向前推進(jin)(jin)。2009年10月，醞釀多年的(de)《保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)管理(li)條(tiao)例》頒布出臺，并(bing)于(yu)(yu)2010年1月1日起正式施行。就此，保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)迎來(lai)轉捩點，按照這部行政(zheng)法規的(de)要求，公安(an)(an)(an)機關將(jiang)完成由(you)“辦保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)”到“管保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)”的(de)角色(se)轉變，民(min)營、外資性質的(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)企業(ye)及自行招用保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)員(yuan)的(de)單(dan)位同國(guo)(guo)有保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)企業(ye)一(yi)并(bing)納入(ru)保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)從業(ye)單(dan)位，一(yi)個政(zheng)企分開、開放競爭的(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)新格局正在(zai)逐步(bu)形成。

諸多(duo)新(xin)變(bian)化，讓業(ye)(ye)內人士開(kai)始(shi)重新(xin)思考保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)的(de)(de)定(ding)(ding)位(wei)(wei)問題：保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)是(shi)否還是(shi)輔(fu)警力(li)量(liang)？是(shi)否還是(shi)治安(an)(an)(an)(an)(an)社(she)會(hui)力(li)量(liang)？是(shi)否還以社(she)會(hui)效(xiao)益為先?答案(an)是(shi)肯定(ding)(ding)的(de)(de)。改革與創新(xin)是(shi)為了(le)適應經(jing)濟社(she)會(hui)新(xin)形(xing)勢的(de)(de)需要，以推動保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)更好地發展。《保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)管理(li)條(tiao)例》第(di)二條(tiao)對保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)進(jin)行(xing)了(le)歸納，從法(fa)律上(shang)規定(ding)(ding)了(le)保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)具有(you)(you)的(de)(de)專業(ye)(ye)性，即保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)的(de)(de)主要任務(wu)(wu)是(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全防范。而公安(an)(an)(an)(an)(an)機關不再開(kai)辦保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)公司，破(po)除(chu)了(le)行(xing)政(zheng)上(shang)的(de)(de)束縛和(he)地方保(bao)(bao)(bao)護(hu)主義，是(shi)為保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)企業(ye)(ye)建(jian)立起現(xian)代企業(ye)(ye)制度，增強綜合競爭力(li)創造(zao)條(tiao)件，進(jin)而更好地發揮其維護(hu)社(she)會(hui)治安(an)(an)(an)(an)(an)的(de)(de)作用。公安(an)(an)(an)(an)(an)機關履行(xing)對保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)監督和(he)管理(li)職(zhi)責，保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)公司需要經(jing)過嚴(yan)格的(de)(de)審(shen)批(pi)，自(zi)行(xing)招用保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)員的(de)(de)單位(wei)(wei)需要進(jin)行(xing)備案(an)，這意味著保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)市(shi)場設置了(le)嚴(yan)格的(de)(de)準入制度，保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)特(te)殊性依(yi)舊沒(mei)有(you)(you)改變(bian)。

如今，以習近平(ping)總書(shu)記為(wei)(wei)核心的(de)新(xin)一屆中(zhong)央(yang)領(ling)(ling)導集體正帶領(ling)(ling)全國人民行進在新(xin)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)征程上(shang)，黨(dang)的(de)十八屆三(san)中(zhong)全會(hui)(hui)(hui)確(que)定了全面(mian)深化改(gai)(gai)革的(de)總目標，其中(zhong)創新(xin)社(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理(li)，全面(mian)推進平(ping)安(an)(an)中(zhong)國建設，不僅(jin)(jin)為(wei)(wei)保(bao)安(an)(an)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)提供了前所未有的(de)機遇，也為(wei)(wei)保(bao)安(an)(an)服(fu)務(wu)業(ye)提出了更為(wei)(wei)明確(que)的(de)要(yao)求。創新(xin)社(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理(li)的(de)核心是轉變社(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理(li)方式，從政(zheng)(zheng)府單向(xiang)管理(li)向(xiang)政(zheng)(zheng)府主(zhu)導、社(she)會(hui)(hui)(hui)多元(yuan)主(zhu)體共同治(zhi)理(li)轉變。多元(yuan)主(zhu)體理(li)應(ying)包括保(bao)安(an)(an)服(fu)務(wu)企業(ye)和保(bao)安(an)(an)隊伍，由此可見，在新(xin)時期，保(bao)安(an)(an)服(fu)務(wu)業(ye)堅持社(she)會(hui)(hui)(hui)效益為(wei)(wei)先(xian)，維(wei)護社(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)安(an)(an)的(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)任不僅(jin)(jin)沒有改(gai)(gai)變，還應(ying)進一步予(yu)以強(qiang)化，這(zhe)是保(bao)安(an)(an)服(fu)務(wu)業(ye)自身發(fa)(fa)展(zhan)的(de)需要(yao)，更是時代的(de)選擇！