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 對(dui)(dui)保(bao)安服(fu)務(wu)業(ye)進(jin)行科學定(ding)位(wei)(wei)，正確認識保(bao)安服(fu)務(wu)業(ye)的(de)性(xing)(xing)質、地位(wei)(wei)和(he)作用，是關系到(dao)保(bao)安服(fu)務(wu)業(ye)健康有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)關鍵性(xing)(xing)的(de)理論(lun)問題。這一理論(lun)問題具有(you)很強的(de)針(zhen)對(dui)(dui)性(xing)(xing)和(he)指導性(xing)(xing)，決定(ding)著(zhu)保(bao)安服(fu)務(wu)業(ye)的(de)前進(jin)方(fang)向和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標。反之，定(ding)位(wei)(wei)出(chu)現偏(pian)差，認識出(chu)現誤區，則會對(dui)(dui)保(bao)安服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)產(chan)生(sheng)消極不利的(de)影(ying)響。特別是在我國進(jin)入全面(mian)深化改革，保(bao)安服(fu)務(wu)業(ye)進(jin)入轉型發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新時期，定(ding)位(wei)(wei)問題的(de)重要意義更加不言而喻。

毫(hao)無疑問，脫(tuo)胎于(yu)改革開放和商品經濟的(de)保安(an)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)公司(si)(si)是(shi)為社(she)會提(ti)供有償安(an)全(quan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)型企(qi)(qi)業，是(shi)企(qi)(qi)業就不(bu)(bu)可(ke)避免地要追(zhui)求經濟效益(yi)。但是(shi)，保安(an)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)公司(si)(si)又不(bu)(bu)同于(yu)一般意義(yi)上(shang)的(de)企(qi)(qi)業，它(ta)所建立(li)的(de)初衷并不(bu)(bu)是(shi)為了營利創(chuang)收，而是(shi)把社(she)會效益(yi)——維護社(she)會治安(an)，作(zuo)為首要任務(wu)(wu)(wu)(wu)。1985年1月經中(zhong)央批準的(de)全(quan)國政法工(gong)作(zuo)會議文件(jian)中(zhong)對此給予了肯定，“建立(li)這樣一個在(zai)公安(an)部門直接領導下的(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)公司(si)(si)，既(ji)能滿足社(she)會需要，有利于(yu)治安(an)管理(li)，又有利于(yu)緩(huan)和警力不(bu)(bu)足的(de)困(kun)難。”

正是(shi)基于保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業維護社(she)會(hui)治安(an)(an)(an)(an)的(de)屬性，認可其(qi)在參與(yu)預防和制止違法犯罪(zui)方面所發揮的(de)積極作用，1988年(nian)國務(wu)(wu)(wu)院批準(zhun)了(le)公(gong)安(an)(an)(an)(an)部《關(guan)于組建保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)(wu)公(gong)司(si)的(de)報(bao)告(gao)》，讓(rang)其(qi)更(geng)加有章可循。2000年(nian)，公(gong)安(an)(an)(an)(an)部印發《公(gong)安(an)(an)(an)(an)部關(guan)于保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)(wu)公(gong)司(si)規(gui)范管(guan)理(li)的(de)若干規(gui)定》，不僅確立了(le)公(gong)安(an)(an)(an)(an)機關(guan)獨家開辦，統(tong)一領(ling)導和管(guan)理(li)的(de)體(ti)制，更(geng)明確了(le)“保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)(wu)公(gong)司(si)是(shi)為社(she)會(hui)提供專業化、有償安(an)(an)(an)(an)全防范服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)特殊性企業，是(shi)協助公(gong)安(an)(an)(an)(an)機關(guan)維護社(she)會(hui)治安(an)(an)(an)(an)，預防和減少違法犯罪(zui)的(de)重要力量。”

1984年—2014年，30年間，我國(guo)保(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業在曲折中(zhong)不斷前行，在創新中(zhong)愈益(yi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，經(jing)(jing)歷了從“青澀(se)”到成熟(shu)、從弱小到壯大的飛躍。今(jin)天，保(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業已滲(shen)透(tou)到社(she)會(hui)的各個領(ling)域(yu)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成為具有(you)強大生(sheng)命力的新興產業，百(bai)姓的生(sheng)產生(sheng)活和(he)經(jing)(jing)濟社(she)會(hui)的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)都已離(li)不開保(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)。30年的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)踐，充(chong)分證明了保(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)工(gong)作(zuo)是公安(an)(an)(an)(an)(an)工(gong)作(zuo)的重(zhong)要組成部分，改革(ge)(ge)和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)保(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)工(gong)作(zuo)是我國(guo)警(jing)務(wu)(wu)改革(ge)(ge)的重(zhong)要戰(zhan)略措施(shi)；保(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)企業和(he)保(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)隊伍是維護(hu)社(she)會(hui)穩定(ding)、維護(hu)公共安(an)(an)(an)(an)(an)全和(he)治安(an)(an)(an)(an)(an)秩序的重(zhong)要治安(an)(an)(an)(an)(an)社(she)會(hui)力量(liang)和(he)輔助警(jing)察(cha)力量(liang)。

隨著我國改(gai)革開放的(de)(de)(de)(de)(de)不斷深入和(he)社會主義市場經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)日益完善(shan)，以及加(jia)入WTO后與國際(ji)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)逐(zhu)步(bu)接軌，要求(qiu)保安(an)(an)服務業(ye)(ye)(ye)進行(xing)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)呼聲不絕于(yu)耳，保安(an)(an)立法的(de)(de)(de)(de)(de)進程也在(zai)順利向前推進。2009年10月，醞(yun)釀(niang)多年的(de)(de)(de)(de)(de)《保安(an)(an)服務管理條(tiao)例》頒布出臺(tai)，并(bing)于(yu)2010年1月1日起正(zheng)(zheng)式(shi)施行(xing)。就此，保安(an)(an)服務業(ye)(ye)(ye)迎來轉捩點，按照這(zhe)部行(xing)政(zheng)法規的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，公安(an)(an)機關將(jiang)完成由“辦保安(an)(an)”到“管保安(an)(an)”的(de)(de)(de)(de)(de)角色(se)轉變，民(min)營、外資性質的(de)(de)(de)(de)(de)保安(an)(an)服務企業(ye)(ye)(ye)及自行(xing)招用保安(an)(an)員的(de)(de)(de)(de)(de)單位同國有保安(an)(an)服務企業(ye)(ye)(ye)一并(bing)納(na)入保安(an)(an)從業(ye)(ye)(ye)單位，一個政(zheng)企分(fen)開、開放競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)(de)保安(an)(an)服務業(ye)(ye)(ye)新格(ge)局正(zheng)(zheng)在(zai)逐(zhu)步(bu)形成。

諸多新(xin)變(bian)化，讓業(ye)內人士開(kai)(kai)始重(zhong)新(xin)思考保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)的(de)定(ding)(ding)位問(wen)題：保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)是(shi)否還是(shi)輔警力(li)量？是(shi)否還是(shi)治安(an)(an)(an)(an)(an)(an)社(she)會力(li)量？是(shi)否還以社(she)會效(xiao)益為先(xian)?答(da)案(an)是(shi)肯定(ding)(ding)的(de)。改革與創新(xin)是(shi)為了(le)適應經濟(ji)社(she)會新(xin)形勢的(de)需(xu)要，以推(tui)動保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)更(geng)好地發展。《保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)管理(li)條(tiao)例》第(di)二條(tiao)對(dui)保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)進行(xing)了(le)歸納，從法律上規定(ding)(ding)了(le)保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)具有的(de)專(zhuan)業(ye)性，即(ji)保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)的(de)主要任務(wu)(wu)是(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)防(fang)范。而公(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)機(ji)關(guan)不再開(kai)(kai)辦(ban)保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)公(gong)司，破(po)除了(le)行(xing)政上的(de)束(shu)縛和(he)地方(fang)保(bao)(bao)(bao)護主義，是(shi)為保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)企業(ye)建立起現(xian)代(dai)企業(ye)制度(du)，增強綜合競爭力(li)創造條(tiao)件，進而更(geng)好地發揮其維護社(she)會治安(an)(an)(an)(an)(an)(an)的(de)作用(yong)。公(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)機(ji)關(guan)履(lv)行(xing)對(dui)保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)監督和(he)管理(li)職責，保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)公(gong)司需(xu)要經過嚴格的(de)審批(pi)，自行(xing)招用(yong)保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)員的(de)單位需(xu)要進行(xing)備案(an)，這意味著保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)市場設置了(le)嚴格的(de)準入制度(du)，保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)特(te)殊性依舊沒有改變(bian)。

如今，以習(xi)近平總(zong)書記為核心的(de)(de)新(xin)一屆(jie)中(zhong)(zhong)(zhong)央領(ling)導(dao)集體(ti)正帶領(ling)全(quan)(quan)國(guo)人(ren)民行進(jin)(jin)(jin)在新(xin)的(de)(de)發展(zhan)征程上，黨(dang)的(de)(de)十八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)(hui)確定了全(quan)(quan)面深化改革的(de)(de)總(zong)目標，其中(zhong)(zhong)(zhong)創新(xin)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理，全(quan)(quan)面推進(jin)(jin)(jin)平安(an)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)建設(she)，不僅(jin)為保安(an)服(fu)(fu)務(wu)業的(de)(de)發展(zhan)提(ti)供(gong)了前所未有的(de)(de)機遇，也為保安(an)服(fu)(fu)務(wu)業提(ti)出了更為明確的(de)(de)要求(qiu)。創新(xin)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理的(de)(de)核心是轉(zhuan)變社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理方式，從(cong)政府單向(xiang)管理向(xiang)政府主(zhu)(zhu)導(dao)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)多元主(zhu)(zhu)體(ti)共同治(zhi)(zhi)理轉(zhuan)變。多元主(zhu)(zhu)體(ti)理應包括(kuo)保安(an)服(fu)(fu)務(wu)企業和保安(an)隊(dui)伍，由此可見，在新(xin)時期，保安(an)服(fu)(fu)務(wu)業堅持社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)效(xiao)益為先，維護(hu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)安(an)的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)責任不僅(jin)沒有改變，還應進(jin)(jin)(jin)一步予以強化，這(zhe)是保安(an)服(fu)(fu)務(wu)業自身(shen)發展(zhan)的(de)(de)需(xu)要，更是時代(dai)的(de)(de)選擇!